检察工作报告

2016年绵竹市人民检察院工作报告


来源:绵竹 作者:办公室 发布时间:2017-03-15

绵竹市人民检察院工作报告

2016127日在绵竹市第十届人民代表大会第次会议上

绵竹市人民检察院检察长  黄安军

 

各位代表:

我代表绵竹市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志们提出意见。

过去五年检察工作回顾

市人大第十七届人民代表大会第一次会议以来,我院在市委和德阳市人民检察院的坚强领导下,在市人大及其常委会的有力监督、市人民政府的大力支持和市政协的民主监督下,紧紧围绕全市工作大局,坚持以法治建设为引领,以司法办案为中心,以司法改革为动力,全面履行检察职能,自觉规范司法行为,不断加强队伍建设,为推进绵竹经济社会科学健康发展提供了有力的司法保障。

一、围绕推进法治绵竹建设,打击犯罪与保障人权取得新成效 

积极参与社会公共安全体系建设,全力维护社会稳定。紧扣全市中心工作加强法治保障,紧紧围绕全面深化改革、扶贫攻坚、全市重点工程建设等重大决策部署,及时制定贯彻实施意见,推出具体服务保障措施。依法打击刑事犯罪,着力营造和谐稳定的发展环境,共批准逮捕各类刑事犯罪案件7611022人,起诉9061178人。保持对黑恶势力、严重暴力、盗抢骗、涉枪涉众等影响群众安全感多发性犯罪的严打高压态势,批准逮捕故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪案件114140,提起公诉103152人。坚持从严打击毒品犯罪,积极参与禁毒综合治理,开展禁毒宣传周等活动,批准逮捕毒品犯罪案件191227人,起诉155183人。

强化人权司法保障,切实防范冤假错案。认真贯彻证据裁判规则,对客观性证据和鉴定意见等技术性证据收集、固定和审查意识逐步提升。与市公安局会签《关于网络犯罪案件电子数据的提取、勘验、审查暂行规定》,进一步完善对电子数据取证的相关工作。规范延长侦查羁押期限、捕后变更强制措施案件审查,强化捕后强制措施适用监督。对捕后无羁押必要的34人提出释放或变更强制措施建议。贯彻宽严相济刑事政策,对犯罪情节轻微、证据不足和不构成犯罪的案件,依法不起诉2731人。加强律师执业权利保障,全面实现案件信息查询、案卷材料查阅、信息主动推送等一站式服务,共接受律师网上预约申请150次。立侦查监督和公诉环节听取律师意见、律师申请事项跟踪督办制度,提供律师查阅电子卷宗、免费刻录复制和异地阅卷服务,构建新型检律关系。

积极回应群众诉求,有效化解矛盾纠纷。整合信、访、网、电诉求表达渠道,实现远程视频接访系统与上级院全面联通。加强文明接待室建设,控告申诉接待室被最高人民检察院评为全国文明接待室。认真落实检察长定期接访、预约接访和带案下访等机制,受理接待并及时妥善处理群众来信来访800人次。加强司法救助与社会救助、法律援助、精准扶贫的无缝对接,对20名救助对象依法发放救助金15.5万元;与团市委共同建立的留守儿童司法救助机制受到最高人民检察院的充分肯定。突出保护未成年人、老年人、残疾人和其他社会弱势群体等重点人群诉讼权益。增设未检科,对涉罪未成年人倾注更多司法人文关怀。在检察环节全面协助当事人达成刑事和解协议92件,尽力挽回受害人损失,促进修复因犯罪破坏的社会关系。

二、围绕推动反腐倡廉建设,查办和预防职务犯罪取得新突破

加大查办贪贿案件力度,解决群众身边腐败问题。坚持有贪必肃、有腐必反,始终保持反腐败高压态势。共立案查办贪污贿赂案件5661人,查办案件数和人数较同期分别上升300%270%突出查办大要案,所办案件中大要案49件。依法查办了德阳市住房公积金中心绵竹市管理部工作人员贪污660万元案,上级院指定办理的成都市温江区委原书记、东方电气集团东方电机有限公司原总经理助理、四川川交路桥有限公司原董事长等4厅、处级干部涉嫌重特大贪污贿赂案件,以及南充贿选窝案等一批在全国、全省有重大影响的职务犯罪典型案件,受到上级领导机关的高度评价。深入开展专项行动,突出查办领导机关、领导干部发生在群众身边损害群众利益的贪污贿赂案件先后立案查办了清平镇、富新镇、市农能局等7名科级领导干部贪污受贿大案;查办了在社会保障、征地拆迁等民生领域和农村基层基础设施、资金管理使用等涉农领域的贪污贿赂案件3335;查办了为谋取不正当利益,行贿数额巨大、情节恶劣的行贿犯罪案件99人。加大追赃挽损力度,为国家挽回经济损失近亿元。

依法查办渎职犯罪案件,促进公职人员积极履职。共立案查办渎职侵权犯罪案件1516人,其中,玩忽职守1213滥用职权33人;大要案1112大要案率75%。通过重点查办环境资源领域渎职犯罪案件66人,促进生态绵竹建设。通过严肃查办司法人员渎职犯罪案件22人,坚决纠正滥用职权、不履行或不认真履行职权等影响司法公正现象。

坚持惩防并举、强化同步预防,促进腐败源头治理。积极推进职务犯罪侦防一体化工作机制建设,与市林业局、德阳昊华清平磷矿有限公司等国家机关、中央企业建立预防职务犯罪联席会议制度。推行惩治和预防职务犯罪年度报告、专题报告制度,积极为反腐败工作提供决策参考。结合法律七进深化职务犯罪预防五进活动,组建宣讲团,开展预防讲76(),先后69次组织6000余名党员干部到监狱、看守所接受警示教育。深入推进行贿犯罪档案查询工作,提供查询341次,助力社会诚信体系建设。积极探索非公有制经济预防职务犯罪机制建设和职务犯罪预防约谈机制,预防经验被省检察院推广。

三、围绕促进公平公正司法,全面强化诉讼监督取得新成绩

着眼于维护刑事司法公正,深化刑事诉讼监督。加强对执法不严、司法不公等问题的法律监督,严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关。共监督侦查机关立案1414撤案66,纠正漏捕8人、漏诉48人,纠正侦查活动违法54件(次)。综合运用抗诉、非抗诉监督手段,有力推动刑事审判活动监督全面提升。对认为确有错误的判决抗诉8件,共出庭支持公诉8931153人,依法提出量刑建759件,监督纠正庭审程序违法11件。加强刑罚执行和监管活动监督,突出减假暂案件办理同步监督,及时纠正脱管、漏管行为。监督纠正监管场所及监外执行违法情形233件(次),建议撤销缓刑、暂予监外执行并收监执行55。有效发挥了驻所检察室监督职能,我院驻绵竹市看守所检察室被最高人民检察院评为二级规范化检察室 

着眼于维护当事人合法权益,深化民事行政诉讼监督。严格执行修改后的民事诉讼法、行政诉讼法,积极构建多元化监督格局,监督质效明显提升。共受理各类民事行政检察监督案件93件,办理生效裁判监督案件48件。办理执行监督案件11件,审判活动违法监督案件13件,法院采纳率分别为100%98%积极深入开展虚假诉讼专项监督,共办理虚假诉讼监督案件10件。把化解矛盾贯穿于执法办案始终,促成当事人在民事申诉环节和解案件4件。

着眼于推进依法行政,深化行政执法监督。建成两法衔接信息共享平台,推动形成执法、司法合力。依法监督行政执法机关移送生产销售有毒有害食品、盗伐滥伐林木、非法采矿等涉嫌犯罪案件2337人。依法审慎探索对行政违法行为的监督,与市公安局、环保局会签《加强环境违法犯罪案件执法衔接配合工作实施意见》,建立健全行政执法与行政检察衔接工作机制。积极提出纠正违法或督促行政机关履职检察建议5件,行政机关采纳率为100%

四、围绕检察权的正确行使,强化内外监督和推进检察改革取得新成果

自觉接受人大、政协及社会各界的广泛监督。及时向市人大及其常委会、市政协报告通报工作及事项22。重视与代表、委员的经常性联系,通过网络、专刊等及时传递工作信息,班子成员分片区联系、走访两级代表400余人次。主动召开工作座谈会,接受代表、委员询问,听取意见32次,对代表、委员提出的议案、提案及意见、建议全部限时办结并及时回复。

深化检务公开,推进阳光检察,广泛接受社会监督。邀请代表、委员参加检察开放日、重大案件庭审、执法检察、视察等活动86组织人民监督员、检察联络员参与社区矫正检察、信访案件公开听证等活动40余次,对立案查办的9职务犯罪案件同步提请人民监督员监督。构建检务公开网上、网下立体网阵,强力打造检察新媒体矩阵。网络发布重大案件信息64条,案件流程信息1020条,检察工作信息300条,公开法律文书436份;在德阳检察系统率先开通官方微信、微博,发布微信201,微博371条。

强化内部监督,以司法规范化建设为检察权依法规范运行提供常态化保障。扎实开展规范司法行为专项整治活动,全面排查司法不规范行为。采取登门走访、调查问卷、召开座谈会等方式收集群众反映的司法不规范问题,分类汇总、限时整改。强化机制建设,建立完善规范性制度12,促进规范办案活动。深入推进案件管理机制改革,设立案件管理办公室,通过全面运行统一业务应用系统,把内部监督措施落实到司法办案的每一个环节和岗位,强化对司法办案的统一归口、全程、动态管理,实现司法信息网上录入、司法业务网上审批、司法流程网上管理、司法活动网上监督。

积极适应以审判为中心的诉讼制度改革,稳步推进各项检察改革工作。稳步推进以司法责任制为核心的改革工作,认真做好方案制定、入额遴选等工作。先后出台5个规范性文件,推动庭审实质化工作落实,依法首次在庭审中申请鉴定人出庭作证。深化涉法涉诉信访工作机制改革,大力推行刑事申诉案件公开审查,积极推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度。有效开展财产刑执行监督试点工作,撰写的《刑罚财产刑执行监督机制构建》调研文章获省检察院征文活动一等奖。

五、围绕能力作风建设,检察队伍和基层基础建设取得新提升

坚持不懈推动政治建检。坚持把思想政治建设摆在第一位,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,扎实开展党的群众路线、三严三实教育实践活动两学一做等学习教育,引导检察干警牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,确保检察事业始终沿着坚定正确方向前进。紧紧围绕司法规范化建设、司法公信力建设,不断加强检察文化建设,坚持文化育检、以文化人,倡导“书香检察”。

坚持不懈加强党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,推动党风廉政建设两个责任落地生根。坚决整治特权思想、霸道作风,严格执行相关制度规范,筑牢防火墙。强化对检察人员的日常动态监督,对贯彻落实上级重要决策部署、中央八项规定检察人员八小时外行为禁令等情况进行专项检查。积极开展问题会诊”10次,开展检务督察48次,进行预防性约谈6人。

坚持不懈推动人才强检。以队伍正规化、专业化、职业化为导向,多次组织干警到高校进行系统性的综合培训,邀请专家学者来院举办侦查信息化建设、科技强检、庭审实质化改革等培训班,广泛开展岗位练兵,组织知识竞赛、预防宣讲等活动提升干警专业水平、实战能力和综合技能。全院先后有40名干警受到上级表彰,其中1人被最高人民检察院荣记个人一等功,5人被四川省人民检察院荣记个人二等功,16人被德阳市人民检察院荣记个人三等功,6人被评为全省、全市办案能手和业务标兵,11人在省、市各类比赛、竞赛中获得奖项,1获评首届感动四川检察人物

坚持不懈进行基础建设。不断加强八化建设,为检察事业科学发展奠定物质基础。深入实施科技强检战略,加大对侦查信息化建设的投入,积极申报参评科技强检示范院。先后投入150万元完成办案区升级改造,对固定和移动同步录音录像设备进行全面技术升级。

五年来,按照“提升素质强能力,强化监督创品牌,服务发展树形象,规范创新争一流”的工作思路,全体检察干警上下一心、团结拼搏、开拓创新、砥砺奋进,取得了一些成绩:我院先后被评为德阳市先进基层检察院四川省先进基层检察院四川省政法系统先进集体全国先进基层检察院 ,我院反贪局被省检察院荣记集体二等功。成绩的取得来之不易,这是市委坚强领导、市人大加强监督、市人民政府大力支持、市政协民主监督和社会各界关心支持的结果。在此,我代表绵竹市人民检察院向一直以来关心、支持检察工作的各位领导、各位代表和社会各界人士表示衷心的感谢,并致以最崇高的敬意! 

全市检察工作虽然取得了一些成绩,但同时也面临一些不容忽视的问题和短板。法律监督工作质效与全面依法治国新要求和人民群众新期待还有一定差距;二是一些检察人员运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力还有待提升,司法不规范不文明的现象仍一定程度存在;三是队伍职业化、专业化水平有待提高,高层次专家型人才缺乏;信息化发展仍然滞后,硬件投入不足,科技化水平偏低,检务保障水平有待进一步提升。对此,我们将高度重视,努力加以解决。

今后五年工作思路及2017年检察工作重点

各位代表,今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段,也是检察工作深度改革、加快发展的关键阶段。我院检察工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立新发展理念,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,践行三个强化总要求,以司法办案为中心,以深化司法体制改革、深入实施科技强检战略为动力,全面提升法律监督能力和司法公信力,忠实履行宪法法律赋予的职责,为把绵竹建成“工业强市、文旅名城、美丽家园” 提供有力的司法保障

2017年检察工作重点

一是继续严厉打击各类刑事犯罪。紧紧围绕市委部署的发展战略,努力防范“五大领域风险”,为深入推进“六大攻坚”、“六大会战”发挥法治保障作用。推动健全公共安全体系,依法严惩各类严重侵犯公民生命财产犯罪和个人极端暴力犯罪以及重点领域、重点行业危害安全生产犯罪,提升人民群众“安全感”。严惩破坏金融秩序、经济秩序犯罪,严厉打击扰乱项目建设秩序的犯罪活动,强化对大数据时代侵犯知识产权等新型犯罪的研究、打击和预防,平等保护各类市场主体合法权益,保障大众创业、万众创新。强化民生权益保障,依法监督、妥善处理劳动就业、社会保障、教育医疗等民生类案件,注重保护妇女、儿童和农民工等弱势群体合法权益。加大对危害生态环境资源犯罪的打击力度,加强生态环境司法保护。

二是进一步加大查办预防职务犯罪力度。围绕我市实施精准扶贫、精准脱贫重点工程,继续开展集中惩治和加强预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作,严肃查办虚报冒领、截留私分扶贫资金的职务犯罪,促进国家扶贫政策全面落实。突出打击和预防重大工程项目实施、惠农扶贫资金管理、科技成果市场化和企业化等过程中的职务犯罪。严肃查办截留挪用、索贿受贿及失职渎职等破坏投资发展环境的职务犯罪。积极开展查办食品药品安全监管渎职犯罪专项行动,有效遏制食品安全监管领域失职渎职犯罪。加快侦防一体化建设,形成侦查与预防分工协作、紧密配合、资源共享、优势互补的工作模式,推动预防向办案过程前移。加大运用微博、微信、微视频等新兴传播技术预防宣传力度,提升惩防职务犯罪年度报告、专题报告质量,促进预防建议落实和对策的法律政策性转化。

三是突出增强法律监督实效大力推进两法衔接信息共享平台深度应用,及时发现以罚代刑、有案不移等问题。进一步增强立案监督、侦查监督、刑事审判监督、刑事执行监督、民事行政监督等工作实效,推进检察监督体系建设,维护司法公平正义。重点在监督侦查机关不接不受不立案、立而不侦、侦而不结等问题上下功夫;在完善检察长列席审委会、诉讼监督跟踪通报及效果评价机制上下功夫;在健全交付执行、变更执行等刑罚执行活动监督机制,推进羁押必要性审查和羁押期限监督工作上下功夫;在构建多元化民事行政检察格局,强化审判人员违法行为和执行监督上下功夫。 

四是深入实施科技强检战略。按照创建科技强检示范院和信息化建设要求,加快推进电子检务工程,加速检察技术升级,推进现代科技与检察工作深度融合,探索完善“互联网+检察”工作模式,促进检察工作提质增效。全面改造机房、网络布线、安防监控等设施,建设较为先进的检委会议事系统,加快监管场所设施建设进度,利用统一业务应用系统提高多媒体示证案件的数量和质量,积极推进电子证据收集机制建立,充分利用最高人民检察院云平台,打造“智慧检察”服务体系。

  五是切实加强班子队伍建设坚持党对检察工作的绝对领导,以思想政治建设为引领,不断提高班子组织领导、统筹协调能力和司法能力,确保党的路线方针政策在检察机关得到正确执行。强化党风廉洁建设和自身反腐建设,加强队伍素质能力建设,健全岗位练兵长效机制。深入实施人才强检战略,加强检察业务专家、业务尖子和办案能手培养,发挥高层次人才示范引领作用,努力培养一批“敢想敢干敢担当、创新创业创一流”的检察干部,建设一支“信念坚定、执法为民,敢于担当、清正廉洁”的检察队伍,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

六是全面落实司法责任制改革。坚持目标导向和问题导向相统一,全力推进以完善检察官办案责任制为核心的检察改革。积极主动向市委及人大报告改革进展情况,加强与组织、人社、财政等部门的联系沟通,依靠党委领导和各方支持推动改革任务的落实。深入推进庭审实质化、认罪认罚从宽处理和刑事诉讼涉案财物管理处置等诉讼制度改革,优化司法资源配置,努力实现公正与效率的统一。

各位代表,做好新形势下的检察工作,困难与压力同在,挑战与机遇并存。但我们深知群众的期盼就是我们努力的方向,代表的建议就是我们改进工作的重点。我们将在市委和上级人民检察院的坚强领导下,更加自觉主动地接受市人大及其常委会的监督,紧紧依靠市人民政府、市政协和社会各界的广泛支持,大力弘扬新时期绵竹精神,牢记使命、忠诚履职、勇于担当、奋发有为,为服务保障我市改革发展稳定、率先全面建成小康社会作出新的更大的贡献!   

 

主要名词解释及说明

1.不起诉:是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件进行审查后,认为犯罪嫌疑人的行为不符合起诉条件或没有必要起诉的,依法不将犯罪嫌疑人提交人民法院进行审判、追究刑事责任的一种处理决定。

2.预防职务犯罪“五进”:指检察机关开展的预防职务犯罪进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区活动。

3.行贿犯罪档案查询:是指检察机关将单位和个人的行贿犯罪记录输入系统并全国联网,对外界提供查询。其目的是限制行贿人和相关单位从事某种领域的工作,治理腐败,防控贿赂犯罪。

4.刑事和解:是指在刑事诉讼中,通过调停人或其他组织使被害人与犯罪嫌疑人、被告人直接沟通、共同协商,双方达成民事赔偿和解协议后,司法机关根据案件的具体情况对犯罪嫌疑人、被告人不再追究刑事责任或从轻减轻刑事责任的诉讼活动。

5.纠漏罪、纠漏犯:在审查起诉中,发现犯罪嫌疑人有遗漏犯罪事实,或同案犯中有遗漏应当追究刑事责任的犯罪嫌疑人的,监督侦查机关移送相关案件材料的诉讼活动。

6.“两法衔接”:即行政执法与刑事司法衔接,是指检察机关会同公安机关和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究,使行政执法与刑事司法形成合力的工作机制。

7.羁押必要性审查:是指犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后,人民检察院对其是否有必要继续羁押进行审查。对不需要继续羁押的,应当建议予以释放或者变更强制措施。有关机关应当在法定期限将处理情况通知人民检察院。

8.社区矫正:是指对于被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行、被剥夺政治权利的服刑人员,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织及社会志愿者的协助下,在判决裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。

9.脱管、漏管:脱管指社区矫正人员脱离司法行政机关的监管;漏管指司法行政机关没有收到社区矫正人员的相关材料,同时也没有见到社区矫正人员。

10.量刑建议:是指人民检察院对提起公诉的案件在提起公诉时按照被告人所犯罪名、危害社会的程度、犯罪情节和悔罪表现等,依据我国刑事法律的规定,对其应当受到的刑事处罚向人民法院提出刑罚意见。

11.人民监督员制度:是指依照相关规定,将人民检察院查办的职务犯罪案件过程中存在的法定情形,提交由民主推荐程序产生的人民监督员进行监督的一种新型社会监督制度。

12.“五大领域风险”:指反对暴力恐怖、政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等领域风险。

13.“智慧检察”:指将信息技术深度融入司法办案、检务管理、检务公开等多个层面,打造便捷化、透明化、智慧型检察院。

14.“八化”建设:最高人民检察院《2014-2018年基层人民检察院建设规划》在原有“四化”目标基础上提出了“执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化”的“八化”建设目标。

15.报告中所列数据统计年度为2011年1126日至2016年11月25日。


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