工作机制

关于加强环境行政执法监督工作及协作配合的意见(试 行)


来源:绵竹市 作者:绵竹市管理员 发布时间:2018-07-04

关于加强环境行政执法监督工作

及协作配合的意见(试 行)

 

第一条 为了进一步加强环境行政执法监督工作,促进规范执法,健全环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,依法惩治环境犯罪行为,推进生态文明建设,根据《人民检察院组织法》、《环境保护法》、国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和环保部、公安部、最高人民检察院《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》等相关法律法规,结合我市实际,制定本意见。

第二条 环境行政执法监督,主要是指检察机关对环境保护行政执法机关实施的行政执法行为是否合法进行监督,并对发现的行政违法行为依法提出纠正。

政府法制部门开展的环境行政执法监督,是具体实施本级人民政府对所属环境保护行政执法机关的行政执法行为进行的内部层级监督。

第三条 检察机关主要通过办理案件,接受控告、举报、申诉等方式发现环境执法监督案件线索,并依职权履行监督职责。

第四条 检察机关和政府法制部门开展环境行政执法监督,坚持各司其职、相互配合,形成监督合力。

检察机关开展环境行政执法监督,坚持依法监督、全程监督、有限监督的原则,不得干预行政执法机关正常的行政执法活动。

第五条 检察机关开展环境行政执法监督,可以通过下列方式进行:

(一)提前介入;

(二)联合调查;

(三)检察建议;

(四)督促起诉;

(五)公益诉讼。

第六条 检察机关和政府法制部门在环境行政执法监督中,通过信息资源共享、查阅执法台账、联合调查监督、案件线索移送等方式,实现行政执法内部监督与外部监督的有效衔接。

第七条 政府法制部门对社会反映集中、影响较大的环境行政执法事项开展专项执法监督调查时,可以邀请同级检察机关参与。

检察机关依法对有关环境行政执法活动开展监督时,可以邀请同级政府法制部门和有关行政执法机关予以配合、协作。

第八条 检察机关开展环境行政执法监督,可以依法调阅环境保护行政执法机关的执法案卷,调取相关证据,询问相关执法人员等,环境保护行政执法机关及其相关工作人员应当予以配合。

第九条 对于下列重大环境违法行为,检察机关侦查监督部门可以提前介入,指导环境保护行政执法机关的调查取证:

(一)可能受到较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚的;

(二)因违法行为造成环境污染事故的;

(三)可能造成较大社会影响的;

(四)其他严重违反环境保护法律、法规、规章的。

第十条 侦查监督部门提前介入工作的开展方式包括:

(一)查阅环境违法案件卷宗材料;

(二)出席并监督环境保护行政执法机关现场勘验、检查、检测、查封、扣押等执法活动;

(三)引导环境保护行政执法机关调查人员对违法行为人、相关证人的调查取证;

(四)对办案风险进行预警评估,提出意见、建议;

(五)对复杂、疑难案件,负责召集公安机关、人民法院与检察机关、环境保护行政执法机关召开联席会,就案件中存在的问题、难点进行研讨。

第十一条  检察机关和政府法制部门对环境污染严重、案情复杂、社会影响较大的案件和环境违法行为,可以启动联合执法机制,成立联合调查组,开展联合执法和调查工作。

第十二条  联合调查组由检察机关、政府法制部门、环境保护行政执法机关、公安机关相关人员组成。必要时,可以邀请人大代表、政协委员、环境保护专家等参加。

第十三条 有下列情况之一的,应当启动联合执法机制:

(一)在一定区域、时段内,环境污染违法犯罪案件高发,需检察机关、公安机关、环境保护行政执法机关联合开展专项行动进行整治、打击的;

(二)严重污染环境,造成重大环境污染事故,需要紧急处理的;

(三)环境保护行政执法机关拟对重大环境违法案件进行查处前,认为可能会引起群体性事件或者暴力阻挠的;

(四)案件复杂、牵涉面广,造成或者可能造成重大社会影响的;

(五)经协商确有必要进行联合执法的其他情形。

第十四条 检察机关针对环境保护行政执法机关及其工作人员不履行或者不正确履行法定职责的违法行为,可以商请政府法制部门予以监督纠正,也可以依法提出检察建议。检察机关向环境保护行政执法机关提出的检察建议,应当同时抄送同级政府法制部门。

检察机关向环境保护行政执法机关提出检察建议的,环境保护行政执法机关应当在一个月之内予以书面回复。

第十五条 检察机关提出检察建议后,环境保护行政执法机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责,致使国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态的,检察机关可以依法发出《督促履职函》,督促其履行职责。经检察机关督促履职后,环境保护行政执法机关仍不履职的,检察机关可以提起公益诉讼。

第十六条 政府法制部门或者环境保护行政执法机关对检察机关的检察建议有异议的,应当在五日内书面提请同级检察机关复查。检察机关应当在十五日内将复查结果书面答复政府法制部门或者环境保护行政执法机关。 

第十七条 检察机关在环境行政执法监督中发现环境保护行政执法机关带有普遍性问题、行政规范性文件违法,以及其他由政府法制部门处理更为适宜的问题,应当移送政府法制部门审查处理。政府法制部门应当将处理结果及时书面反馈给检察机关。

第十八条 检察机关办理环境行政执法监督案件,有下列情形之一的,应当终止审查,但环境保护行政执法行为侵犯国家利益或者社会公共利益的除外:

(一)违法行政执法行为已被撤销的;

(二)当事人与环境保护行政执法机关已达成和解的;

(三)其他依法应当终止审查的情形。

第十七条 检察机关在办理环境行政执法监督案件中,发现环境违法行为已涉嫌刑事犯罪的,应当及时向环境保护执法机关发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》,督促环境保护执法机关及时将该案依法移送公安机关。

第十九条 政府法制部门在环境行政执法监督工作中发现环境保护行政执法机关存在不移送涉嫌犯罪案件、滥用职权、不作为等严重违法行为,认为由检察机关处理更为适宜的,可以移交检察机关审查处理。发现涉嫌职务犯罪的,应当移送检察机关依法处理。

第二十条  检察机关在开展环境行政执法监督工作中发现环境保护行政执法机关其工作人员有违法违纪线索的,可以向同级纪检监察机关或者上一级行政执法机关移送处理。

第二十一条 检察机关和政府法制部门可以联合制定环境行政执法监督年度工作计划,有重点、有针对性地开展环境行政执法检查监督。

第二十二条 检察机关与政府法制部门应当加强环境行政执法监督领域的工作交流,在人员培训、法律政策咨询、复杂案件研究、重点问题研讨等方面相互支持和帮助,提高环境保护行政执法监督能力。

第二十三条 检察机关与政府法制部门应当建立信息资源共享和案件通报制度。每季度召开一次座谈交流会议,相互通报行政执法监督工作开展情况,每半年根据工作需要决定召开专题会议,研究分析工作中存在的问题,提出进一步加强工作协作配合对策措施。

第二十四条 检察机关与政府法制部门、环境保护行政执法机关应当建立健全工作联系机制,确定专人为联络员,负责日常的联系和沟通,保证工作信息渠道畅通。

第二十五条 本意见自发布之日起实施。

 

 


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